「全國最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東」，這一描述粵東西北和珠三角之間「發(fā)展鴻溝」的說法曾經(jīng)廣為流傳?？s小區(qū)域發(fā)展差距，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，廣東「最窮的地方」應(yīng)該如何出招？
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東在推進(jìn)「百千萬工程」具體實(shí)踐中，以集成式改革為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念、發(fā)動群眾、久久為功，初步形成了推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的4條「廣東經(jīng)驗(yàn)」?！?
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，最難時(shí)刻向最難處攻堅(jiān)，「不能再等了，也開始找到辦法了」。
廣東啟動「百千萬工程」推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之時(shí)，恰逢新冠疫情後，國際環(huán)境深刻變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，可謂難上加難?！缚梢哉f，省委、省政府是在最難時(shí)刻啃最硬的骨頭?！箯V東省委改革辦常務(wù)副主任、省「百千萬工程」指揮辦常務(wù)副主任許志暉說。
地區(qū)差距有多大？在啟動「百千萬工程」的2022年，廣東經(jīng)濟(jì)已連續(xù)34年居全國第一。然而，以粵東西北為主的全省57個(gè)縣（市）占全省面積71.7%，經(jīng)濟(jì)總量卻只占12.4%，財(cái)政預(yù)算自給率僅20%。
財(cái)政有多難？以土地出讓為例，2024年廣東土地出讓收入僅為2020年的約三分之一。
可不可以再等等？廣東省委黨校教授陳曉運(yùn)說，破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題，廣東已不能再等，歷史進(jìn)程也到了廣東必須解決這個(gè)問題的時(shí)候。
從哪裏突破？發(fā)展的突出短板在縣域，廣東堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重。根據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿?，?7個(gè)縣（市）劃分成創(chuàng)先（15個(gè)）、進(jìn)位（27個(gè)）、消薄（15個(gè)）三類，推動各地立足縣情實(shí)際，找準(zhǔn)各自的著力點(diǎn)、突破口。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌有效市場和有為政府，以集成式改革增強(qiáng)整體性、協(xié)同性。在「百千萬工程」實(shí)施過程中，廣東分解部署了近100項(xiàng)改革任務(wù)，系統(tǒng)性推動縣鎮(zhèn)村的高質(zhì)量發(fā)展。
沒廠怎麼辦？針對產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，廣東將推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移作為增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的核心抓手，根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走特色化差異化發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，以政府為主導(dǎo)、市場規(guī)律為原則，不搞行政命令強(qiáng)迫。
廣東省「百千萬工程」指揮辦專職副主任陳德忠說，截至5月底，「百千萬工程」已建設(shè)15個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主平臺，同時(shí)布局建設(shè)11個(gè)國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、22個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、84個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)及一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，初步構(gòu)建起縣域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
缺地怎麼辦？針對發(fā)展難題，廣東通過全域土地綜合整治試點(diǎn)，向集約要空間。廣東省委改革辦專職副主任羅長城說，通過全域土地綜合整治，到目前，廣東生態(tài)保護(hù)修復(fù)土地93.87萬畝，整治完成35.66萬畝農(nóng)用地，整理建設(shè)用地7.68萬畝。
沒錢怎麼辦？針對資金瓶頸，廣東開展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)改革，出臺財(cái)政「省直管縣」實(shí)施方案，擴(kuò)大縣級資源整合使用自主權(quán)，並謀劃設(shè)立總規(guī)模100億元的縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展投資基金。羅長城說，廣東在確?；洊|西北基層「三?！共蛔兊那疤嵯?，前所未有地將新增的財(cái)力九成留給縣裡，不少地方一個(gè)縣就能增加2億多元可支配財(cái)力?？h裡有了錢，能辦的事就更多了。
沒人怎麼辦？縣裡醫(yī)療教育質(zhì)量不行，就留不住人。廣東通過實(shí)施百校聯(lián)百縣、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉等行動，強(qiáng)化縣域教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)能力建設(shè)，快速提高縣域的城市承載服務(wù)功能。
廣州市委副書記陳向新說，廣州財(cái)政一年拿出30多億元真金白銀幫助梅州、湛江、清遠(yuǎn)和肇慶的部分縣，推動廣州市1477所學(xué)校、50多家醫(yī)院與當(dāng)?shù)亟Y(jié)對，覆蓋從幼兒園到高中各階段的教育，幫助126家醫(yī)院建設(shè)學(xué)科、培訓(xùn)醫(yī)生、管理運(yùn)營等。
今年7月9日，北京師範(fàn)大學(xué)雲(yún)浮實(shí)驗(yàn)學(xué)校正式動工，項(xiàng)目總投資達(dá)6.8億元，為十二年一貫制公辦學(xué)校，計(jì)劃於2026年9月開學(xué)。雲(yún)浮市委書記盧榮春說，學(xué)校建成後將為當(dāng)?shù)匦略?700多個(gè)優(yōu)質(zhì)學(xué)位，為雲(yún)浮高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
——堅(jiān)持發(fā)動群眾，動員村民、幹部、央企國企、華人華僑等多方力量全方位參與。多名受訪幹部表示，「『百千萬』道路千萬條，發(fā)動群眾第一條」。
「村民出瓷片，政府幫施工?！够洊|西北民房存在大量修內(nèi)不修外的現(xiàn)象，實(shí)際是「半拉子工程」。清遠(yuǎn)市清城區(qū)北部的沙墶嶺村村民盧國軍說，他家樓房建於2018年，由於資金問題一直沒裝修，如今他只需購買瓷片，政府幫助裝修，節(jié)省了7萬多元?！阜孔悠亮耍苍鲋盗?，肯定願意參與呀?！?/p>
沙墶嶺村毗鄰多個(gè)景區(qū)，村中超過70%的民房紅磚牆裸露在外，與風(fēng)景格格不入。為讓這些「赤膊房」穿上「新衣裳」，沙墶嶺村採用「政府幫一點(diǎn)、村民籌一點(diǎn)、企業(yè)投一點(diǎn)」的方式，完成了85棟房屋的外立面「微改造」，好山水終配好田園。
圖為廣東雲(yún)浮雲(yún)安區(qū)都楊鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅遊「網(wǎng)紅打卡地」灣邊村傍晚時(shí)的風(fēng)光。新華社記者吳濤 攝
千企幫千鎮(zhèn)，萬企興萬村。通過政府引導(dǎo)發(fā)動、市場化運(yùn)轉(zhuǎn)、項(xiàng)目化操作，1萬多家民企結(jié)對幫扶8000多個(gè)村，實(shí)施項(xiàng)目1萬多個(gè)，投資金額160餘億元。中鐵（廣州）投資發(fā)展有限公司副總經(jīng)理鄭濤說，公司組織中國中鐵43家單位參與河源、汕尾、梅州等12個(gè)地市、46個(gè)縣（市）、261個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)。累計(jì)承接項(xiàng)目879個(gè)，投入人員超2萬人、機(jī)械設(shè)備2100餘臺套。
在「僑鄉(xiāng)」江門，市委統(tǒng)戰(zhàn)部部長梁紅武告訴記者，2024年江門引導(dǎo)港澳臺僑工商人士回鄉(xiāng)考察5273人次，簽約項(xiàng)目12個(gè)，總投資超9億元。在粵東汕尾，「百千萬工程」指揮辦副主任陳爍說，汕尾種了150多萬棵樹，沒花財(cái)政一分錢，全部是華僑和鄉(xiāng)賢捐助。
——堅(jiān)持久久為功，以制度建設(shè)為主線構(gòu)建長效體制機(jī)制。
從實(shí)施山區(qū)大開發(fā)到推動產(chǎn)業(yè)和勞動力雙轉(zhuǎn)移，從推進(jìn)粵東西北振興到構(gòu)建「一核一帶一區(qū)」發(fā)展格局，廣東歷屆省委省政府打下了解決協(xié)調(diào)發(fā)展問題的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對「百千萬工程」，廣東省委省政府細(xì)化制定「三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變」的目標(biāo)。幹部們明白，「百千萬工程」最終成敗取決於如何學(xué)好「千萬工程」經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，一任接著一任干，堅(jiān)持久久為功。
從2022年《中共廣東省委關(guān)於實(shí)施「百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程」促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決定》出臺，到今年5月1日《廣東省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》施行，廣東不斷完善制度，探索新的體制機(jī)制。
「在政策法規(guī)的制定上，顯示出廣東久久為功的戰(zhàn)略定力，誓將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展持續(xù)推向深入?！谷A南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授羅明忠說。
梅州市委秘書長曾永祥等受訪幹部認(rèn)為，明確的政策導(dǎo)向堅(jiān)定了幹部的發(fā)展信心，「聚焦重點(diǎn)工作，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一件接著一件辦好辦成，一年接著一年穩(wěn)紮穩(wěn)打，正成為廣東廣大幹部的共識」。（新華社記者）
頂圖為廣東陽江陽春市馬水鎮(zhèn)馬蘭村的「馬蘭秋色」。（受訪者供圖）
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