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　申訴專員陳積志今日（9日）宣布申訴專員公署（公署）完成就支援長(zhǎng)者及殘疾人士照顧者暫託服務(wù)的主動(dòng)調(diào)查行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)福利署支援長(zhǎng)者及殘疾人士照顧者的暫託服務(wù)使用率長(zhǎng)期偏低。

　近年，社會(huì)不時(shí)發(fā)生照顧者因不堪壓力而導(dǎo)致的倫常慘案。根據(jù)報(bào)道，單單在過(guò)去三年，全港發(fā)生至少15宗涉及照顧者傷亡的慘案。以老護(hù)老、以老護(hù)殘及以殘護(hù)殘的問(wèn)題日益嚴(yán)重。

　陳積志表示：「公署留意到，現(xiàn)屆政府大力加強(qiáng)對(duì)照顧者的支援，當(dāng)中不乏嶄新和有實(shí)效的措施，包括推出24小時(shí)照顧者支援專線（專線）、設(shè)立一站式『照顧者資訊網(wǎng)』、推行地區(qū)服務(wù)及關(guān)愛(ài)隊(duì)支援長(zhǎng)者及照顧者計(jì)劃，以及建立支援照顧者數(shù)據(jù)平臺(tái)，識(shí)別及主動(dòng)跟進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)照顧者，公署對(duì)今屆政府作出的努力及成果表示肯定和讚賞。就暫託服務(wù)而言，現(xiàn)屆政府?dāng)U展暫託服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的努力和成效，亦應(yīng)予以肯定?！?/p>

　是次主動(dòng)調(diào)查行動(dòng)揭示兩大問(wèn)題。一，服務(wù)使用率差異極大，資源分配不均；二，部分服務(wù)單位不但欠缺積極，更涉嫌『揀客』、自設(shè)關(guān)卡、企圖阻撓照顧者申請(qǐng)服務(wù)，實(shí)在有負(fù)社會(huì)的重托，亦有違服務(wù)有需要人士的宗旨和精神。

　公署的調(diào)查人員除詳細(xì)審閱文件外，更進(jìn)行了多次隱蔽電話偵查行動(dòng)，以照顧者身份致電專線及46間提供暫託服務(wù)的日間服務(wù)單位及院舍，就暫託服務(wù)空缺、申請(qǐng)程序、配套及收費(fèi)等方面提出查詢，亦進(jìn)行了八次實(shí)地視察，深入了解各類服務(wù)單位及專線處理查詢及申請(qǐng)的實(shí)際操作情況。

　公署發(fā)現(xiàn)，暫託服務(wù)整體的使用率長(zhǎng)期偏低，在過(guò)去數(shù)年，長(zhǎng)者暫託服務(wù)的平均使用率只介乎50%至60%，殘疾人士暫託服務(wù)的平均使用率則明顯更低，只有10%至20%左右。個(gè)別單位、地區(qū)的服務(wù)使用率更低於10%，甚至是0%。同時(shí)，整體而言，18區(qū)的使用率差異極大，例如長(zhǎng)者日間暫託服務(wù)，18區(qū)的平均使用率在過(guò)去數(shù)年由20%至138%不等，殘疾人士日間暫託服務(wù)則由4%至63%不等，反映現(xiàn)有資源未獲充分利用的同時(shí)，還有使用極不均的情況。在需求特別大的地區(qū)，照顧者申請(qǐng)服務(wù)會(huì)更加困難，反映當(dāng)局對(duì)照顧者的支援仍未做得到位。

　綜合隱蔽電話偵查行動(dòng)及實(shí)地視察的結(jié)果，不少服務(wù)單位均要求申請(qǐng)人在正式提出申請(qǐng)前親臨單位進(jìn)行會(huì)面，以評(píng)估申請(qǐng)人（即被照顧者）的精神及健康狀況，才決定是否收納。如照顧者急需使用暫託服務(wù)，這些預(yù)先會(huì)面的要求無(wú)疑為照顧者添煩添亂，令他們更加徬徨無(wú)措。此外，有服務(wù)單位甚至要求申請(qǐng)人在社署指明的基本身體檢查以外，事先自費(fèi)進(jìn)行額外的醫(yī)療檢查，例如肺部X光、血液和尿液檢驗(yàn)，以及物理治療甚至精神健康評(píng)估等，顯然為照顧者帶來(lái)不必要的關(guān)卡及經(jīng)濟(jì)壓力。社署現(xiàn)時(shí)容許服務(wù)單位施加額外的醫(yī)療檢查要求，欠缺規(guī)範(fàn)，亦無(wú)從評(píng)估這些額外檢查是否有必要。

　公署在隱蔽電話偵查行動(dòng)中，亦遇到部分單位令人震驚的回應(yīng)，它們基於種種原因拒絕提供空缺資訊，甚至無(wú)理拒絕照顧者的申請(qǐng)，包括不接受申請(qǐng)人只使用數(shù)天的暫託服務(wù)，要使用服務(wù)數(shù)個(gè)月才會(huì)接受、以使用服務(wù)時(shí)間太急（如數(shù)天後）為由表示不安排服務(wù)、聲稱沒(méi)有足夠人手提供暫託服務(wù)，以及要求申請(qǐng)人須先前親身往單位視察環(huán)境是否適合，單位才會(huì)告知有否空缺。公署亦遇到單位的員工態(tài)度相當(dāng)冷淡，沒(méi)有回應(yīng)查詢，只著公署職員自行向社工查問(wèn)便匆忙掛線。與此同時(shí)，很多單位在回應(yīng)電話查詢時(shí)即時(shí)表示沒(méi)有空缺，但所有這些單位在社署的「暫託服務(wù)或緊急住宿空置名額查詢系統(tǒng)」（系統(tǒng)）上均顯示仍有空缺。在調(diào)查期間，專線社工亦曾與公署分享，在使用系統(tǒng)進(jìn)行暫託服務(wù)配對(duì)時(shí)遇到同樣困難。

　另一方面，長(zhǎng)者及殘疾人士大多體弱和行動(dòng)不便，甚至需要用輪椅出入，年老的照顧者帶同被照顧者前往暫託服務(wù)單位，不論上落樓梯還是乘搭公共交通工具，都會(huì)遇到極大困難，有經(jīng)濟(jì)困難的可能會(huì)因?yàn)榈氖抠M(fèi)用昂貴而放棄使用暫託服務(wù)?？墒?，甚少服務(wù)單位提供院車服務(wù)接送暫託服務(wù)使用者。值得一提的是，專線現(xiàn)時(shí)會(huì)為有需要的來(lái)電者提供實(shí)報(bào)實(shí)銷的的士交通津貼，甚至?xí)高^(guò)外展服務(wù)上門接送使用者前往服務(wù)單位。公署認(rèn)為，若將服務(wù)推廣，更多照顧者和被照顧者將可受惠。

　陳積志認(rèn)為：「綜合調(diào)查所得，公署認(rèn)為，目前暫託服務(wù)的使用率偏低，不能排除的原因包括，部分單位對(duì)提供服務(wù)冷漠和欠積極，甚至不當(dāng)處理服務(wù)查詢及申請(qǐng)，涉嫌選擇性收納申請(qǐng)人，更加自設(shè)關(guān)卡，以及沒(méi)有認(rèn)清更新系統(tǒng)空缺資料的重要性?！?/p>

　「社福服務(wù)的天職，是扶貧助弱、關(guān)愛(ài)有需要的人士，可謂任重道遠(yuǎn)，社會(huì)對(duì)業(yè)界有很大期望?？墒?，公署調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分單位並不重視和履行它們的使命，置極需支援的照顧者及老弱人士的福祉於不顧。調(diào)查顯示部分單位的表現(xiàn)確實(shí)令人非常失望，這些害群之馬實(shí)在辜負(fù)社會(huì)的重托，亦有損社福界的專業(yè)及廣大市民的信任?！?/p>

　整體而言，公署就暫託服務(wù)的運(yùn)作安排，包括申請(qǐng)程序、提供予照顧者的配套及資訊、服務(wù)規(guī)劃及使用情況、服務(wù)監(jiān)察，以及宣傳推廣，向社署提出共25項(xiàng)主要改善建議。公署欣悉社署接納公署提出的所有改善建議。