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　當(dāng)前，數(shù)碼技術(shù)迭代推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入「場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)」新階段，「場(chǎng)景」成為重構(gòu)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈條、優(yōu)化資源配置的核心樞紐。近日長(zhǎng)株潭城市群獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)，為以場(chǎng)景模式系統(tǒng)性構(gòu)築新質(zhì)生產(chǎn)力生態(tài)圈提供關(guān)鍵政策支撐。本文基於場(chǎng)景生產(chǎn)力理論，借鑑國(guó)內(nèi)外區(qū)域?qū)嵺`經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建「政策—平臺(tái)—開(kāi)放」三維場(chǎng)景實(shí)施框架，核心強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置連接新質(zhì)生產(chǎn)力與場(chǎng)景生產(chǎn)力的橋樑作用，為城市群探索新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑提供可操作思路。

　一、基於場(chǎng)景生產(chǎn)力理論的要素市場(chǎng)化貫通機(jī)制

?。ㄒ唬﹫?chǎng)景生產(chǎn)力理論的核心邏輯與實(shí)踐借鑑。場(chǎng)景生產(chǎn)力理論是長(zhǎng)株潭城市群構(gòu)築新質(zhì)生產(chǎn)力生態(tài)圈的理論基石，核心公式為場(chǎng)景價(jià)值=Σ（生態(tài)×文化×科技×流量×制度），通過(guò)五大要素非線性協(xié)同實(shí)現(xiàn)資源高效配置與價(jià)值倍增。國(guó)內(nèi)外成熟實(shí)踐為此提供了重要參考：巴黎依託文化要素與生態(tài)基底打造城市創(chuàng)新場(chǎng)景，形成特色產(chǎn)業(yè)生態(tài)；新加坡以制度創(chuàng)新打破數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)壁壘，提升要素配置效率；粵港澳通過(guò)跨區(qū)域要素協(xié)同，加速技術(shù)成果向產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景轉(zhuǎn)化。這些經(jīng)驗(yàn)均印證了要素協(xié)同對(duì)場(chǎng)景價(jià)值釋放、進(jìn)而支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵意義。在長(zhǎng)株潭實(shí)踐中，生態(tài)要素奠定場(chǎng)景生態(tài)基底，文化要素賦予城市群獨(dú)特標(biāo)識(shí)，科技要素呼應(yīng)「技術(shù)要素轉(zhuǎn)化」改革要求，流量要素拓展場(chǎng)景輻射範(fàn)圍，制度要素保障運(yùn)行秩序，要素協(xié)同配置則是激活多元要素合力的核心；其非線性協(xié)同、動(dòng)態(tài)適配性、生態(tài)可持續(xù)性三大特徵，高度契合新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)要素靈活配置的需求。

?。ǘ┌l(fā)揮要素市場(chǎng)化配置的橋樑作用，強(qiáng)化新質(zhì)生產(chǎn)力與場(chǎng)景生產(chǎn)力連結(jié)。新質(zhì)生產(chǎn)力以顛覆性技術(shù)驅(qū)動(dòng)要素與價(jià)值躍遷，場(chǎng)景生產(chǎn)力通過(guò)「要素—空間—規(guī)則」三元互動(dòng)將技術(shù)潛力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)價(jià)值，二者需依託要素市場(chǎng)化配置實(shí)現(xiàn)深度銜接。要素市場(chǎng)化配置的橋樑功能體現(xiàn)在三方面：內(nèi)涵上承接新質(zhì)生產(chǎn)力技術(shù)成果，推動(dòng)技術(shù)向場(chǎng)景轉(zhuǎn)化，精準(zhǔn)對(duì)應(yīng)「技術(shù)要素轉(zhuǎn)化」要求；機(jī)制上構(gòu)建「研發(fā)—定價(jià)—流轉(zhuǎn)—變現(xiàn)—反哺」閉環(huán)，既支撐技術(shù)迭代，又保障價(jià)值實(shí)現(xiàn)，直接影響資本服務(wù)實(shí)體效能與人力資源流動(dòng)成效；階段上為技術(shù)突破期提供制度保障、落地推廣期提供平臺(tái)支撐、產(chǎn)業(yè)普及期提供標(biāo)準(zhǔn)融合路徑。作為核心樞紐，其通過(guò)「定價(jià)—流轉(zhuǎn)—治理」閉環(huán)，將生態(tài)、文化等非標(biāo)要素與科技、資本等標(biāo)準(zhǔn)要素協(xié)同定價(jià)，落實(shí)「按貢獻(xiàn)分配機(jī)制」，推動(dòng)場(chǎng)景乘數(shù)效應(yīng)轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力輸出。

　二、構(gòu)建政策場(chǎng)景，以制度協(xié)同夯實(shí)生態(tài)圈制度基礎(chǔ)

　（一）統(tǒng)一要素流動(dòng)規(guī)則。推行長(zhǎng)株潭「三市一單」管理模式，對(duì)數(shù)據(jù)要素實(shí)行「非禁即入」原則，內(nèi)置價(jià)格熔斷機(jī)制，統(tǒng)一要素準(zhǔn)入與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，打破土地、人力資源跨市流動(dòng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素「無(wú)障礙」流轉(zhuǎn)，為生態(tài)圈要素自由流動(dòng)奠定規(guī)則基礎(chǔ)。

　（二）創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立流域生態(tài)容量評(píng)估與交易體系，將碳匯、水權(quán)納入要素交易範(fàn)疇，實(shí)行「容量—排放—補(bǔ)償」對(duì)沖機(jī)制，兼顧生態(tài)保護(hù)與資本增值，落實(shí)「綠色發(fā)展路徑」要求，推動(dòng)生態(tài)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，保障生態(tài)圈可持續(xù)發(fā)展。

　（三）優(yōu)化要素分配體系。構(gòu)建「知識(shí)—?jiǎng)?chuàng)意—股權(quán)」轉(zhuǎn)化架構(gòu)，推動(dòng)技術(shù)成果、著作權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為可質(zhì)押權(quán)益，暢通創(chuàng)新主體收益獲取通道，契合「技術(shù)要素轉(zhuǎn)化」與「按貢獻(xiàn)分配機(jī)制」要求，激發(fā)創(chuàng)新活力，為生態(tài)圈注入持續(xù)動(dòng)力。

　三、構(gòu)建平臺(tái)場(chǎng)景，以載體建設(shè)完善生態(tài)圈要素鏈路

?。ㄒ唬┐蛟旖y(tǒng)一要素市場(chǎng)門戶。整合長(zhǎng)株潭三市科技、金融、數(shù)據(jù)與產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)資源，貫通多級(jí)節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)「要素目錄、交易規(guī)則、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)」三統(tǒng)一，落實(shí)「公共資源交易平臺(tái)一體化」要求，避免資源分散浪費(fèi)，提升要素對(duì)接效率，打通生態(tài)圈要素流轉(zhuǎn)關(guān)鍵通道。

?。ǘ?gòu)建垂直產(chǎn)業(yè)孵化體系。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)業(yè)態(tài)，統(tǒng)籌設(shè)置「實(shí)驗(yàn)室—中試—產(chǎn)業(yè)放量」全鏈條空間載體，配套知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可與風(fēng)險(xiǎn)代償機(jī)制，推動(dòng)「技術(shù)轉(zhuǎn)化」與「資本服務(wù)實(shí)體」深度融合，引導(dǎo)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域集聚，完善生態(tài)圈產(chǎn)業(yè)培育鏈路。

?。ㄈ﹦?chuàng)新數(shù)據(jù)要素運(yùn)營(yíng)模式。引入「算法運(yùn)營(yíng)商」機(jī)制，允許合規(guī)主體開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，政府保留監(jiān)管權(quán)限，破解公共數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用難題，推動(dòng)數(shù)據(jù)流量轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新動(dòng)能，支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，豐富生態(tài)圈要素類型與價(jià)值。

　四、構(gòu)建開(kāi)放場(chǎng)景，以規(guī)則對(duì)接拓展生態(tài)圈要素來(lái)源

?。ㄒ唬﹥?yōu)化人才跨境流動(dòng)機(jī)制。建立「綠卡+白名單」制度，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展緊缺高端人才實(shí)行分級(jí)認(rèn)證，配套稅收優(yōu)惠與知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁通道，深化「人力資源流動(dòng)」改革，降低高端人才配置成本，為生態(tài)圈匯聚核心智力要素。

?。ǘ﹦?chuàng)新資本開(kāi)放模式。設(shè)立離岸技術(shù)交易窗口，允許合格境外資本參與場(chǎng)景實(shí)驗(yàn)室投資，開(kāi)通「技術(shù)收益回流」專用賬戶，實(shí)施遞延納稅政策，強(qiáng)化「資本服務(wù)實(shí)體」開(kāi)放維度，為生態(tài)圈引入多元資本要素。

?。ㄈ╅_(kāi)展規(guī)則壓力測(cè)試。對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，打造數(shù)字貿(mào)易規(guī)則「壓力測(cè)試艙」，為「數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)」探索國(guó)際化路徑，提升要素配置開(kāi)放能級(jí)，拓寬生態(tài)圈要素來(lái)源渠道。

　五、強(qiáng)化實(shí)施保障，以多層治理保障生態(tài)圈落地見(jiàn)效

?。ㄒ唬┙f(xié)同治理架構(gòu)。構(gòu)建「省級(jí)統(tǒng)籌—市長(zhǎng)輪值—園區(qū)主戰(zhàn)」三級(jí)指揮鏈，跨市政策需經(jīng)長(zhǎng)株潭三市聯(lián)席會(huì)議審議，確保土地、數(shù)據(jù)等跨區(qū)域要素配置方向統(tǒng)一，保障「要素協(xié)同效率」，為生態(tài)圈提供統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理支撐。

?。ǘ┩晟瓶?jī)效金融支持。設(shè)立要素協(xié)同專項(xiàng)基金，以「場(chǎng)景成熟度」（含技術(shù)轉(zhuǎn)化進(jìn)度、市場(chǎng)適配程度、治理合規(guī)水平）為撥款核心指標(biāo)，重點(diǎn)向技術(shù)轉(zhuǎn)化、數(shù)據(jù)培育、綠色發(fā)展等領(lǐng)域傾斜，避免低效補(bǔ)貼，為生態(tài)圈提供精準(zhǔn)化資金保障。

?。ㄈ﹦?chuàng)新彈性監(jiān)管機(jī)制。引入「沙盒速裁」模式，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)業(yè)態(tài)的要素配置需求快速完成評(píng)估授權(quán)，實(shí)行「允許即合法」默認(rèn)原則，同時(shí)保留追溯與熔斷權(quán)限，平衡創(chuàng)新活力與風(fēng)險(xiǎn)防控，為生態(tài)圈營(yíng)造安全靈活的發(fā)展環(huán)境。

　六、「長(zhǎng)株潭場(chǎng)景」模式的全國(guó)性示範(fàn)價(jià)值

?。ㄒ唬┨峁┏鞘腥阂嘏渲霉?fàn)式參考。明確要素市場(chǎng)化配置連接新質(zhì)生產(chǎn)力與場(chǎng)景生產(chǎn)力的核心路徑，破解要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的堵點(diǎn)問(wèn)題，為全國(guó)同類城市群制定要素配置策略提供可複製的實(shí)踐樣本，助力打通「技術(shù)—要素—產(chǎn)業(yè)」轉(zhuǎn)化鏈路。

?。ǘ┹敵鲆亟灰灼脚_(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。形成「統(tǒng)一市場(chǎng)門戶+垂直產(chǎn)業(yè)孵化+數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新」的要素交易平臺(tái)建設(shè)方案，規(guī)範(fàn)平臺(tái)功能定位、運(yùn)營(yíng)流程與監(jiān)管體系，為其他地區(qū)健全要素交易載體提供標(biāo)準(zhǔn)化模板，推動(dòng)全國(guó)要素交易平臺(tái)體系高效協(xié)同。

?。ㄈ┨剿饕厥袌?chǎng)化開(kāi)放路徑。在人才跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)跨境配置等領(lǐng)域形成「即插即用」的規(guī)則模塊，對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)要素配置規(guī)則，為國(guó)家推進(jìn)要素市場(chǎng)化開(kāi)放提供先行經(jīng)驗(yàn)，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)與新質(zhì)生產(chǎn)力全球化發(fā)展。

　綜上所述，長(zhǎng)株潭城市群搶抓要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，運(yùn)用場(chǎng)景生產(chǎn)力理論，借鑑國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建「政策—平臺(tái)—開(kāi)放」三維場(chǎng)景模式，其核心是通過(guò)強(qiáng)化要素市場(chǎng)化配置的橋樑作用，形成「技術(shù)—要素—場(chǎng)景—產(chǎn)業(yè)」完整鏈路，有效破解土地、數(shù)據(jù)等要素配置堵點(diǎn)，推動(dòng)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力高效集聚。隨著改革深入，該模式將實(shí)現(xiàn)從改革「試驗(yàn)田」到發(fā)展「標(biāo)桿區(qū)」的躍遷，其要素配置範(fàn)式、平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與開(kāi)放規(guī)則，必將為全國(guó)同類城市群以場(chǎng)景模式構(gòu)築新質(zhì)生產(chǎn)力生態(tài)圈提供可移植路徑，切實(shí)助力全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展全局。（本文作者陳獻(xiàn)春系湖南省人民政府參事室特約研究員、亞洲青年領(lǐng)袖論壇首席專家）