周八駿
2025年世界百年未有之大變局加速全面深入演變，其顯著特徵之一是，全球治理赤字急劇惡化。
大國間信任危機加深
全球治理赤字急劇惡化表現(xiàn)在三方面。
(一) 聯(lián)合國及其安理會的功能加速退化，世界呈無政府狀態(tài)。
2025年1月20日特朗普宣誓就任美國第六十屆總統(tǒng)，立即宣布，美國再度退出世衛(wèi)組織和《巴黎氣候協(xié)定》。7月22日，特朗普宣布，美國再度退出聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織。
與此同時，特朗普向全球幾乎所有與美國展開商品貿(mào)易的國家發(fā)起關(guān)稅戰(zhàn)。這是公然無視世界貿(mào)易組織，公然踐踏由世貿(mào)組織代表、各國公認(rèn)的以規(guī)則為本的自由貿(mào)易體系。
另一方面，聯(lián)合國及其安理會，以及多個多邊國際機構(gòu)的權(quán)威和功能加速退化。在頗大程度上，也同特朗普重返白宮後進(jìn)一步推行「美國優(yōu)先」的單邊主義相關(guān)。
(二)全球大國間信任危機加劇。
特朗普重返白宮，推行疏遠(yuǎn)傳統(tǒng)盟友和拉攏俄羅斯的方針，嚴(yán)重破壞自二戰(zhàn)結(jié)束以來長達(dá)近80年的大西洋兩岸夥伴關(guān)係，同時未能實質(zhì)改善美俄關(guān)係。俄羅斯願意緩和同美國的對抗，但不會也不可能以犧牲俄羅斯在歐洲的安全利益和關(guān)切為代價。
特朗普的全球戰(zhàn)略以遏制中國為重心，與拜登一以貫之。特朗普發(fā)動全球關(guān)稅戰(zhàn)貿(mào)易戰(zhàn)以中國為重點，中國是全球唯一針鋒相對反制美國關(guān)稅戰(zhàn)貿(mào)易戰(zhàn)的國家。
國際秩序受到威脅
(三)美國與其重要盟國信任缺失。
美國與英國、歐盟、日本、韓國等盟國或盟國集團先後達(dá)成關(guān)於經(jīng)貿(mào)問題的協(xié)議，但都缺乏具國際法效力的書面協(xié)議。
美英最早達(dá)成協(xié)議，卻至今依舊是原則性的。
歐盟與美國的協(xié)議缺乏可操作的詳細(xì)規(guī)定。
日韓兩國分別與美國對於雙邊協(xié)議若干內(nèi)容的理解公開表示歧議。
日美的分歧是，第一、美方公布的公告，與協(xié)議不一致。協(xié)議規(guī)定日本適用的「對等關(guān)稅」稅率為15%，包含已生效的10%「基準(zhǔn)關(guān)稅」。但美方公告稱日本已被徵稅商品需再加15%。第二、美國對來自日本的汽車是否同樣徵15%的關(guān)稅不明確。第三、美方稱，日本對美國投資5500億美元全屬於投資，並稱90%的收益將歸美方，日方稱，5500億美元是「投資、貸款和貸款擔(dān)?！?，具體構(gòu)成和收益分配則將由私營部門決定，日本政府無權(quán)強制企業(yè)簽署相關(guān)合同。
韓美的分歧是，第一、關(guān)於韓國是否對美國完全開放農(nóng)產(chǎn)品市場。特朗普稱，「韓國將完全開放與美國的貿(mào)易，接受汽車、卡車、農(nóng)業(yè)等美國製品」。韓國總統(tǒng)室則澄清，韓國已對美國農(nóng)畜產(chǎn)品開放99.7%市場，剩下的0.3%不會再開放，其中，包括稻米和牛肉。第二、關(guān)於韓國將向美國投資3500億美元如何構(gòu)成。韓國總統(tǒng)李在明8月31日稱，3500億美元投資基金是「在造船、半導(dǎo)體、電池、生物、能源等韓國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，幫助韓國企業(yè)積極進(jìn)軍美國市場」。韓國經(jīng)濟副總理兼企劃財政部部長具允哲8月1日稱，在即將舉行的工作層級會談中，美韓仍需解決3500億美元投資結(jié)構(gòu)的諸多細(xì)節(jié)問題。美國商務(wù)部長盧特尼克稱，韓國投資的「90%的利潤將歸屬於美國人」。白宮發(fā)言人萊維特甚至稱，部分利潤將用於美國政府償還債務(wù)。但是，韓國總統(tǒng)室政策室長金容範(fàn)稱，雙方在談判中未討論利潤分配，韓方預(yù)期這些利潤將用於對美國「再投資」。他批評美國將大部分利潤佔為己有的想法，「在一個文明國家是難以理解的」。就特朗普公開稱韓方在美投資項目將由美國總統(tǒng)決定，金容範(fàn)稱，所謂投資完全由美方?jīng)Q定的說法不過是「政治辭令」。
以上第一方面，是特朗普對拜登政府的否定，重返其第一個總統(tǒng)任期的單邊主義。以上第二方面，是特朗普重返白宮後，或者是別出新裁(就美國與其傳統(tǒng)盟國關(guān)係以及美俄關(guān)系而言)，或者是變本加厲(就美中關(guān)系而言)。以上第三方面，則完全是特朗普全球戰(zhàn)略新特徵。三方面是相互聯(lián)繫相互惡化的，標(biāo)誌著全球治理赤字惡化到了一個關(guān)鍵臨界點——若不能制止其繼續(xù)惡化，全球無政府狀態(tài)則將對世界和平構(gòu)成難以逆轉(zhuǎn)的威脅。
頂圖圖說：8月10日，在位於紐約的聯(lián)合國總部，安理會召開巴以問題緊急公開會。（新華社）
電話：（香港）852-2564 0768
（深圳）86-755-83518792 83518734 83518291
地址：香港九龍觀塘道332號香港商報大廈
