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　顏安生

　必須承認，儘管中國各地方的經濟面貌都發(fā)生了脫胎換骨的變化，但地方之間的差距仍然存在。不僅不同省區(qū)市之間的經濟水平參差不齊，甚至一個省內的經濟發(fā)展也很不平衡。例如，廣東省的粵東、粵西、粵北地區(qū)較之粵港澳大灣區(qū)，經濟發(fā)展水平有明顯落差。然而，中國地方經濟發(fā)展水平的差別與20多年前相比有著本質區(qū)別。如果說20多年前中國地方經濟的差距是一種低水平的落差，那麼，今天中國地方經濟的差距則表現(xiàn)為一種高水平的相對不平衡。其主要表現(xiàn)為以下三個方面。

　東西部產業(yè)結構和層次有差距

　第一，地方產業(yè)結構和產業(yè)層次的差距。從產業(yè)結構方面來看，總的來說，東部各省區(qū)市的產業(yè)結構較為優(yōu)化，服務業(yè)佔比較高，已逐步進入後工業(yè)化階段；中部各省區(qū)的產業(yè)結構則處於工業(yè)化中期向後期過渡階段，工業(yè)仍佔據重要地位，服務業(yè)發(fā)展速度雖然越來越快，但佔比相對東部地區(qū)仍然較低；西部各省區(qū)的產業(yè)結構普遍相對滯後，傳統(tǒng)產業(yè)如能源、礦產開發(fā)等佔比較大，服務業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展相對緩慢。

　從產業(yè)層次方面來看，東部多數省區(qū)都聚集了大量高新技術企業(yè)和科研機構，在人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥等前沿領域處於領先地位，創(chuàng)新能力強，產業(yè)附加值高。而中西部和東北地區(qū)在高端產業(yè)的布局和發(fā)展規(guī)模上相對較小，創(chuàng)新資源相對匱乏。

　第二，地方政府服務能力和服務水平的差距。地方政府的服務能力和服務水平是當地重要的營商環(huán)境因素，對地方經濟發(fā)展具有重大影響。這首先表現(xiàn)在政府的服務意識方面。普遍來說，東部各省區(qū)政府的服務意識比較主動積極，服務理念比較先進，服務能力也比較強，重視以用戶為中心，主動精準提供服務，注重從企業(yè)和群眾需求出發(fā)創(chuàng)新服務方式。而部分中西部和東北地區(qū)的一些地方政府，傳統(tǒng)管理思維仍有一定影響，服務意識轉變相對滯後，有時存在被動服務情況，對企業(yè)和群眾需求回應不夠及時主動；還有部分內陸地區(qū)存在審批流程繁瑣、環(huán)節(jié)多，部門之間資訊共用不暢，導致辦事效率較低，一件事可能需要跑多個部門、多次提交材料的情況。

　東西部人才規(guī)模及素質有分別

　第三，人才規(guī)模和人才素質的差距。科學技術是第一生產力，而擁有一定知識技能的人才則是科學技術的創(chuàng)新主體。因此，人才的規(guī)模數量和品質水平是一個地方經濟發(fā)展的關鍵因素。在中國，不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平與人才規(guī)模和品質之間存在著顯著的正相關關係，譬如東部沿海經濟帶（長三角、珠三角、京津冀）集中了全國約60%的高等院校和科研院所，擁有超過70%的「雙一流」高校。這些地區(qū)每萬人R&D人員數量是西部地區(qū)的3至4倍。

　目前，中國的東部發(fā)達地區(qū)已經形成了自己的人才優(yōu)勢，並且對中西部各類人才形成了強大的虹吸力。而中西部各省區(qū)普遍人才匱乏、人才結構單一、人才素質不高，且人才外流嚴重，加之人才培養(yǎng)和人才引進也相對吃力，因此給本地區(qū)的經濟發(fā)展帶來多方面的不利影響。此外，人才數量不足、人才素質不高還導致許多中西部地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新遠遠落後於東部地區(qū)，其中最突出的表現(xiàn)就是，許多中西部地區(qū)和東北地區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新投入相對不足，研發(fā)能力有限，產品和技術的創(chuàng)新速度較慢，市場競爭力較弱。企業(yè)即便出現(xiàn)創(chuàng)新成果，但轉化的效率較低，難以將創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為實際的經濟效益。此外，西部地區(qū)企業(yè)由於人才和資源的限制，在創(chuàng)新合作和開放方面相對滯後，與外部創(chuàng)新資源的對接不夠充分，創(chuàng)新的國際化水平較低。