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　察潮

　環(huán)球政經(jīng)地緣格局不穩(wěn)定性持續(xù)發(fā)酵，受外圍不利因素影響，香港經(jīng)濟(jì)要好轉(zhuǎn)並非易事。建議財(cái)政司司長在編制2025年財(cái)政預(yù)算案時(shí)，要遵守《香港基本法》第107條，「香港特別行政區(qū)的財(cái)政預(yù)算以量入為出為原則，力求收支平衡，避免赤字，並與本地生產(chǎn)總值的增長率相適應(yīng)?！瓜愀奂词怪鸩阶叱鼋?jīng)濟(jì)不景氣，步向由治及興新發(fā)展階段，但是財(cái)政上一些長期的關(guān)鍵的結(jié)構(gòu)性問題，依然未能得到及時(shí)解決。財(cái)政司財(cái)政預(yù)算案團(tuán)隊(duì)，需要及早未雨綢繆，研究香港財(cái)政收入結(jié)構(gòu)改革問題。

　預(yù)算案須關(guān)注港財(cái)政結(jié)構(gòu)

　第一，由人口老齡化所帶來的財(cái)政問題必須得到強(qiáng)有力的治理；第二，必須維護(hù)甚至強(qiáng)化特區(qū)政府控制通貨膨脹的能力；第三，政策必須促進(jìn)競爭並提高生產(chǎn)率，創(chuàng)造多元就業(yè)機(jī)會，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁和可持續(xù)的增長。在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體迅速累積的債務(wù)中，只有相對很小的一部分（目前為GDP的6%）來自政府的財(cái)政支持措施。大部分的債務(wù)增長源自政府的財(cái)政刺激方案，特別是經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致的稅收減少和資產(chǎn)價(jià)格暴跌。

　因此，單純依靠取消財(cái)政支持措施不能解決當(dāng)前和未來幾年財(cái)政赤字的問題。如無法遏制債務(wù)持續(xù)增長的趨勢，人們將出現(xiàn)這樣的擔(dān)憂，即最終債務(wù)將通過通貨膨脹來擺脫，否則，違約難免。利率將隨之走高，從而惡化財(cái)務(wù)狀況並潛在地遏制經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，債務(wù)期限將縮短，同時(shí)遭遇再融資危機(jī)。在貨幣貶值風(fēng)險(xiǎn)敏感地區(qū)，擔(dān)憂尤為嚴(yán)重。穩(wěn)定物價(jià)對經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，但市場反應(yīng)具滯後性和突發(fā)性，目前良性反應(yīng)不能保證未來經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。

　財(cái)政調(diào)整須關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革

　隨著香港和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，回歸常態(tài)至關(guān)重要。政府債務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債表頭寸及各機(jī)構(gòu)責(zé)任承擔(dān)均須回歸常態(tài)。為減少未來危機(jī)爆發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)，須警惕房地產(chǎn)泡沫破裂前的預(yù)警信號。

　財(cái)政預(yù)算案需要及時(shí)對養(yǎng)老及醫(yī)療補(bǔ)貼進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，這兩者將成為今後幾十年財(cái)政支出的主要壓力。人口老齡化帶來的未來支出的淨(jìng)現(xiàn)值已超過危機(jī)所需財(cái)政支出的10倍。這方面的政策措施面臨政治上的困難，需要做進(jìn)一步的技術(shù)性基礎(chǔ)工作，但此類措施勢在必行。提高退休年齡等措施能顯著影響未來公共支出的淨(jìng)現(xiàn)值，同時(shí)不影響對總需求的財(cái)政刺激效果。

　除了養(yǎng)老和醫(yī)療保障，財(cái)政預(yù)算案還應(yīng)涵蓋更廣泛的收入和支出，在結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行財(cái)政調(diào)整。

　在支出方面，結(jié)構(gòu)性改革須著手準(zhǔn)備，財(cái)政刺激措施一定不能永久化。在收入方面，擴(kuò)大稅基是第一步，而稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整可能比以往更加重要。2025年我們將走向何方？全力以赴綜合開拓多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)壓低失業(yè)率、穩(wěn)定物價(jià)降低通脹，此鐵三角組合應(yīng)置於首位。只有多元經(jīng)濟(jì)持續(xù)正面發(fā)展，才可以改善我們的債務(wù)狀況。

　香港財(cái)政失衡壓力日增，預(yù)算案須及時(shí)止損，削減開支並採取結(jié)構(gòu)性補(bǔ)救措施，如提高富人所得稅及小幅削減必要開支。穩(wěn)健財(cái)政管理須政治共識和市民支持，財(cái)政司司長應(yīng)明確向市民解釋財(cái)政改革的必要性，以促進(jìn)香港財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。