中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發(fā)《關於深入推進深圳綜合改革試點深化改革創(chuàng)新擴大開放的意見》（以下簡稱《意見》），為深圳在新時代的改革發(fā)展注入強大動力。中國銀行深圳市分行大灣區(qū)金融研究院高級研究員曾聖鈞認為，這一政策的出臺，是在深刻的時代背景與發(fā)展需求下產生，對深圳「十五五」規(guī)劃及未來經濟走向有著深遠影響，有助提升大灣區(qū)整體國際競爭力，大灣區(qū)資本市場一體化進程亦將顯著加快，同時也為銀行等金融機構帶來新機遇。
有助提升大灣區(qū)整體國際競爭力
「深圳經濟特區(qū)設立45年來，在改革開放進程中成績斐然，近年累計48條深圳經驗走向全國。但當前全球競爭焦點向科技領域轉移，以人工智能、機械人、生物醫(yī)藥、新能源為代表的新興技術蓬勃發(fā)展，重塑全球經濟格局，深圳作為我國創(chuàng)新發(fā)展的前沿陣地，亟需通過深化改革，破除體制機制障礙，集聚全球創(chuàng)新資源，提升在全球科技產業(yè)分工中的地位，在激烈國際競爭中搶佔先機」。 曾聖鈞認為，深入推進深圳綜合改革試點，有助於探索創(chuàng)新驅動發(fā)展路徑，發(fā)揮大灣區(qū)核心引擎作用，促進區(qū)域要素高效流動與資源優(yōu)化配置，提升大灣區(qū)整體國際競爭力。
曾聖鈞表示，《意見》一方面汲取了深圳過去幾年先行示範區(qū)建設的重要經驗和改革成果，比如率先出臺科技創(chuàng)新條例、發(fā)布綠色金融行動方案、建立跨境信用數據傳輸和認可機制、優(yōu)化營商環(huán)境舉措等；另一方面旨在推動深圳在已有成果基礎上，持續(xù)深化改革，在重點領域關鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
曾聖鈞介紹，《意見》重點聚焦以下方面內容：一是教育科技人才體制機制改革，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化科技領軍企業(yè)「出題人」機制，推動產學研深度融合。試點科研經費「預算+負面清單」管理，創(chuàng)新科研項目經理人制度。探索高校與企業(yè)聯合培養(yǎng)人才模式，完善海外人才引進支持保障機制，賦予用人單位更大自主權，支持外商在深圳投資舉辦職業(yè)技能培訓機構，探索技術工人培養(yǎng)模式。
二是實體經濟賦能，開展科技產業(yè)金融一體化專項試點，健全科技型企業(yè)融資體系，允許港股企業(yè)在深圳證券交易所上市。依託深交所科技成果與知識產權交易中心，構建科技成果轉移轉化全鏈條服務體系。探索新興產業(yè)準入機制，如人工智能輔助醫(yī)療設備、無人駕駛航空器管理等。深化數據要素市場化配置改革，探索數據交易、流通、收益分配機制。
三是開放型經濟體制建設，推進貨物貿易便利化，支持鹽田港在通關、燃料加注結算等方面創(chuàng)新。創(chuàng)新服務貿易，開展保稅維修業(yè)務試點，擴展國際快遞業(yè)務審批權限，探索數字人民幣跨境應用。完善人員流動配套機制，為港澳臺船員參保、境外職業(yè)資格便利執(zhí)業(yè)提供便利。
四是治理模式完善，深化藥品醫(yī)療器械審評審批改革，提升口岸監(jiān)管與檢測能力。健全土地等自然資源管理制度，創(chuàng)新土地盤活利用方式，改革閒置土地處置和收回機制，保障重大產業(yè)項目用地。建立「一站式」國際商事糾紛多元化解決機制，深化知識產權保護。對比2020年中央支持深圳實施綜合改革試點一攬子推出的27條改革舉措和40條首批授權事項，此次《意見》不僅傳承了相關精神，同時在科技創(chuàng)新、人才培育和大灣區(qū)資本市場互聯互通等方面都有新的亮點。
將推動深圳及粵港澳大灣區(qū)經濟產業(yè)邁向更高質量發(fā)展階段
曾聖鈞認為，《意見》將重塑深圳創(chuàng)新生態(tài)，引領新質生產力騰飛；擴大高水平開放，構築國際競爭新優(yōu)勢；深化區(qū)域協同，推動大灣區(qū)深度融合。
《意見》破除了教育科技人才領域體制機制障礙，鼓勵創(chuàng)新試驗，為深圳創(chuàng)新發(fā)展注入新動力，鞏固提升其創(chuàng)新型城市地位，使深圳在全球創(chuàng)新版圖中佔據更重要位置。曾聖鈞表示，深圳將構建起更加高效的產學研協同創(chuàng)新網絡，促進科技成果加速轉化為現實生產力，提升在基礎研究領域的投入產出比，在量子計算、基因技術等前沿科學方面有望取得突破性進展。2024年，深圳的戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值增長10.5%，佔GDP比重達42.3%。其中，人工智能、機械人、低空與空天產業(yè)集群增加值分別增長12.7%、15.9%、26.4%。
曾聖鈞同時表示，《意見》進一步提升深圳港口運營效率，降低物流成本，鞏固「外貿第一城」的地位，貨物貿易規(guī)模有望持續(xù)擴大，貿易結構更加優(yōu)化，高新技術產品、高附加值產品的出口佔比顯著提升，在全球產業(yè)鏈、供應鏈中的地位更加穩(wěn)固。同時，深圳服務貿易的邊界也將得到拓展，進入新的快速發(fā)展期，在數字貿易、文化貿易、知識產權服務等新興領域形成獨特競爭優(yōu)勢，推動服務貿易成為經濟增長的新引擎。2024年，深圳市進出口4.5萬億元，首次突破4萬億元大關，出口方面實現32連冠。
「《意見》還加強了深港資本市場的聯通，促進資金在大灣區(qū)內更加自由流動，大灣區(qū)資本市場一體化進程將顯著加快，為區(qū)域內企業(yè)提供更加多元化的融資渠道，推動產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展」。曾聖鈞介紹，據深交所數據顯示，截至2024年11月15日，深港通累計成交金額達93萬億元。深圳自身產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展的同時，也將發(fā)揮更強的輻射帶動作用，與大灣區(qū)其他城市形成更加緊密的產業(yè)鏈分工協作關係，共同打造具有全球競爭力的產業(yè)集群，提升大灣區(qū)整體產業(yè)實力。
為銀行等金融機構帶來新機遇
曾聖鈞認為，銀行應全力支持《意見》相關政策落地並把握金融創(chuàng)新服務機會。一是助力教育科技人才發(fā)展，針對深圳專業(yè)型、「小而精」的高校辦學模式發(fā)展方向，銀行可設立相應的科技人才專項貸款，為高端人才創(chuàng)業(yè)、科研項目啟動提供資金支持，配套優(yōu)惠利率與靈活還款方式。針對高校與企業(yè)聯合培養(yǎng)人才項目，提供項目貸款、融資租賃等產品服務，支持實訓基地建設、教學設備採購等。與高校、科研機構合作開展專業(yè)隊伍培訓，促進科技成果與金融更好結合。
二是積極參與科技產業(yè)金融一體化試點，加強科技金融供給，提供知識產權質押貸款、知識產權ABS、科技成果轉化專項貸款等產品，滿足科技企業(yè)不同發(fā)展階段融資需求。加強與數據交易平臺合作，研究推廣數據資產入表及質押融資業(yè)務，推動數據要素市場化，擴大業(yè)務覆蓋面。積極對接「個體通」「小微通」「科技初創(chuàng)通」「園區(qū)貸」「創(chuàng)新積分貸」等普惠型科技金融服務平臺及產品，探索產業(yè)金融發(fā)展新模式。加強銀保合作，為投向私募、創(chuàng)投的保險資金提供業(yè)務撮合與資金監(jiān)管、託管服務。
三是優(yōu)化跨境結算服務，利用金融科技提高結算效率，降低結算成本，支持貿易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。為企業(yè)開展保稅維修業(yè)務提供貿易融資、資金管理等服務。積極參與數字人民幣跨境應用試點，探索相關金融創(chuàng)新，如開發(fā)數字人民幣跨境貿易融資產品，提升金融服務貿易便利化水平。
四是支持重大產業(yè)項目和基礎設施建設融資，圍繞創(chuàng)新土地盤活利用方式，採用銀團貸款、公募REIST等創(chuàng)新產品，為土地盤活利用項目提供資金支持。與政府合作參與數字政府建設，提供金融科技解決方案，提升政務服務金融協同效率。如助力醫(yī)保金融服務優(yōu)化，實現醫(yī)保費用便捷結算、資金精準監(jiān)管。
五是挖掘大灣區(qū)企業(yè)在深交所上市的服務需求，特別是已在香港上市的企業(yè)，據統計，目前在香港上市的約有1600家註冊地在大灣區(qū)的公司，其中港澳約1350家，境內約250家，其中僅約30家為「A+H」上市公司。銀行可以為企業(yè)提供本外幣一體化資金池、跨境託管等服務，實現企業(yè)境內外資金的統一管理和調配，提高資金使用效率，同時提供外匯交易、匯率風險管理等服務，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險，降低跨境交易成本。此外，國際化程度高的銀行還可以發(fā)揮境內外聯動優(yōu)勢，加強《意見》政策的宣傳，吸引更多海外優(yōu)質企業(yè)落戶大灣區(qū)，同時支持大灣區(qū)企業(yè)開展境外投資、跨境併購等業(yè)務，提供融資支持和金融諮詢等服務。（記者張麗娟）
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