張介嶺 香港商報(bào)前董事總經(jīng)理 太和智庫(kù)高級(jí)研究員
12月22日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)以13票贊成、2票棄權(quán)通過第2720號(hào)決議，要求衝突方允許並為使用所有通往整個(gè)加沙地帶的可用路線提供便利，立即無條件釋放被扣押人員，滿足所有被扣押人員的醫(yī)療需求，並向加沙地帶提供滿足必要人道需求的燃料。
值得注意的是，美方在投票表決中沒有濫用否決權(quán)，而是與俄羅斯一起投了棄權(quán)票。對(duì)美方態(tài)度的轉(zhuǎn)變有多種解讀，總體看有以下幾方面原因：
首先，偏袒以色列國(guó)際承壓增大。加沙地面戰(zhàn)開打以來已無安全之地，越來越多的國(guó)家認(rèn)為，以色列應(yīng)停止軍事行動(dòng)，土耳其總統(tǒng)埃爾多安名言，徹底消滅哈馬斯不現(xiàn)實(shí)，以色列須重新考慮計(jì)劃，做出有利於建立兩個(gè)獨(dú)立國(guó)家的選擇，巴西總統(tǒng)盧拉甚至直斥以色列是在搞「種族滅絕」。
除阿拉伯國(guó)家外，南非、印尼等全球南方國(guó)家也紛紛抨擊歐美對(duì)以色列的無條件支持。拜登政府一面譴責(zé)俄羅斯在烏克蘭犯下的戰(zhàn)爭(zhēng)罪行，另一面又為以色列屠殺巴勒斯坦人找藉口，損害了美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。不久前，馬來西亞總理安瓦爾批評(píng)「一些自稱促進(jìn)民主和人權(quán)的國(guó)家」在處理加沙人道主義災(zāi)難時(shí)的「虛偽」，美國(guó)在加沙問題上的立場(chǎng)進(jìn)一步受到孤立。
第二，國(guó)內(nèi)壓力。12月18日，美國(guó)多名民主黨籍眾議員致函拜登「對(duì)內(nèi)塔尼亞胡總理目前在加沙地帶的軍事策略深表關(guān)切?！顾麄儚?qiáng)調(diào)，「不斷增加的平民死亡人數(shù)和人道主義危機(jī)是不可接受的，不符合美國(guó)的利益，也不利於我們的盟友以色列的安全事業(yè)。我們還認(rèn)為，這會(huì)破壞摧毀恐怖組織哈馬斯和確保所有人質(zhì)獲釋的努力?！?/p>
國(guó)會(huì)議員的不滿已有時(shí)日。早在一個(gè)月前，威斯康辛州馬克·波坎等24名民主黨議員就致函拜登，對(duì)加沙不斷升級(jí)的衝突，尤其是對(duì)兒童的嚴(yán)重影響深表關(guān)切，敦促總統(tǒng)推動(dòng)加沙立即停火，結(jié)束「對(duì)兒童權(quán)利的嚴(yán)重侵犯」。
美國(guó)政府內(nèi)部分歧亦已浮出水面。總體看，白宮較國(guó)務(wù)院更親以色列。國(guó)務(wù)卿布林肯曾給國(guó)務(wù)院工作人員發(fā)電子郵件承認(rèn)，國(guó)務(wù)院內(nèi)部對(duì)拜登政府處理以哈戰(zhàn)爭(zhēng)的方式存在分歧。更誇張的是，還有國(guó)務(wù)院資深官員因不滿現(xiàn)狀公開辭職。此外，美國(guó)國(guó)際開發(fā)署上千名官員聯(lián)名上書政府：「我們對(duì)許多違反國(guó)際法的行為感到恐慌和沮喪。我們認(rèn)為，只有美國(guó)政府要求加沙立即停火，才能避免更多生命蒙受災(zāi)難性的損失?！?/p>
上個(gè)月，美國(guó)國(guó)土安全部及其附屬機(jī)構(gòu)美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局、移民和海關(guān)執(zhí)法局和美國(guó)公民及移民服務(wù)局139名工作人員聯(lián)名簽署了一份公開信，呼籲國(guó)土安全部就加沙採(cǎi)取「與過去對(duì)人道主義悲劇的反應(yīng)相稱」的行動(dòng)，包括為巴勒斯坦人作出人道主義安排，允許他們「基於緊急人道主義或重大公共利益原因」臨時(shí)入境美國(guó)，有資格申請(qǐng)就業(yè)許可，等等。
即使在白宮內(nèi)部，許多年輕人也主張美國(guó)必須更為平衡處理以色列對(duì)加沙的進(jìn)攻。其實(shí)，這種不安情緒不僅彌漫在美國(guó)政府內(nèi)部，而且還反映到了民間。12月19日，《紐約時(shí)報(bào)》和錫耶納學(xué)院聯(lián)合民調(diào)顯示，57%的美國(guó)人不贊成美國(guó)政府處理加沙戰(zhàn)爭(zhēng)的方式，在素有民主黨傳統(tǒng)票倉(cāng)之稱的18至29歲選民中，這一比例更是高達(dá)近四分之三。
第三，盟友態(tài)度發(fā)生變化。一段時(shí)間以來，美國(guó)的一些盟友開始調(diào)整對(duì)以支持基調(diào)。12月17日，英國(guó)外交大臣卡梅倫和德國(guó)外長(zhǎng)貝爾伯克在《星期日泰晤士報(bào)》上聯(lián)名撰文呼籲加沙地帶實(shí)現(xiàn)「可持續(xù)?；稹埂７▏?guó)外長(zhǎng)科隆納也要求以色列「立即並持久休戰(zhàn)」，並強(qiáng)調(diào)只有在此基礎(chǔ)上才能在釋放被扣押人員和提供更多人道主義援助等問題上取得進(jìn)展，繼續(xù)朝永久?；鹫谓鉀Q方向邁進(jìn)。
此外，加拿大、荷蘭、丹麥、日本和澳大利亞等其他盟友也開始改變立場(chǎng)，在聯(lián)大兩次表決中由「棄權(quán)」轉(zhuǎn)向「支持」。12月12日，拜登在2024年連任選舉籌款活動(dòng)上罕見公開表態(tài)稱，以色列現(xiàn)在擁有美國(guó)、歐盟和「世界上大多數(shù)國(guó)家」的支持，但「開始因不分青紅皂白的轟炸而失去支持」。
第四，2720號(hào)決議草案已按美國(guó)要求一改再改，措辭大為緩和。例如，最初草案文本要求「緊急和可持續(xù)地停止敵對(duì)行動(dòng)，以允許援助進(jìn)入」，但美國(guó)修改後的草案刪除了暫停戰(zhàn)爭(zhēng)內(nèi)容，改為呼籲「採(cǎi)取緊急措施，立即允許安全、不受阻礙和擴(kuò)大人道主義準(zhǔn)入，並為持續(xù)停止敵對(duì)行動(dòng)創(chuàng)造條件」。這樣一改，實(shí)際上為以色列正在進(jìn)行的軍事行動(dòng)提供了更大的自由度。
再如，最初的草案文本要求聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在加沙地帶建立一個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)制「專門監(jiān)督通過非衝突當(dāng)事方的陸路、海路和空運(yùn)向加沙地帶提供所有人道主義救援物資」，最終被修改為所有「可用的」路線，從而確保了以色列對(duì)加沙人道主義援助的控制權(quán)不會(huì)被削弱。
此外，決議最初草案要求設(shè)立一個(gè)由聯(lián)合國(guó)「專門」負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)制，來監(jiān)察非衝突國(guó)經(jīng)海陸空向加沙提供的所有人道主義救援物資，但美方認(rèn)為，由聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)制「完全行不通」，會(huì)導(dǎo)致現(xiàn)有援助機(jī)制出現(xiàn)混亂，拖緩援助輸送速度。因此，最終決議改為要求聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯任命一名「人道主義和重建高級(jí)協(xié)調(diào)員」，建立一個(gè)通過非衝突方加速向加沙提供援助的機(jī)制，負(fù)責(zé)「酌情在加沙促進(jìn)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和核查」所有援助及其「人道主義性質(zhì)」。
綜上所述，這項(xiàng)決議案的措辭在美方施壓下做了不少重要調(diào)整，與國(guó)際社會(huì)的普遍期待仍有不少距離，飽受詬病，但同時(shí)必須看到，這項(xiàng)決議的通過畢竟還是向前邁進(jìn)了一步，有助於推動(dòng)人道物資更多、更快進(jìn)入加沙。這方面，美國(guó)的作用至關(guān)重要。然而，要徹底解決加沙的人道主義災(zāi)難，避免揚(yáng)湯止沸，關(guān)鍵還是要早日實(shí)現(xiàn)休戰(zhàn)停火，為巴勒斯坦人創(chuàng)造「兩國(guó)方案」政治解決前景，只有這樣才能救生靈於水火，真正確保以色列的安全。
誠(chéng)如美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）高級(jí)研究員、喬治城大學(xué)外交學(xué)院教授丹尼爾·拜曼所言:「到目前為止，以色列行動(dòng)的結(jié)果好壞參半:以色列重創(chuàng)了哈馬斯，但在許多領(lǐng)域卻達(dá)不到目標(biāo)，給加沙平民造成了毀滅性打擊，並在國(guó)際支持方面付出了沉重代價(jià)?！埂敢陨蓄I(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)常試圖兼得一切。反之，他們需做出艱難的選擇，哪些目標(biāo)應(yīng)優(yōu)先考慮，哪些應(yīng)予忽略?！?/p>
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